Análisis de los mecanismos de participación ciudadana aplicados en la aprobación del Plan de desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan de uso y gestión de suelo del cantón Cuenca 2022-2030
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Date
2026-01-20
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Publisher
Universidad de Cuenca. Facultad de Arquitectura
Abstract
Citizen participation in the approval of development and territorial planning plans is a right guaranteed by the Ecuadorian Constitution and is binding on local governments. Its purpose is to involve citizens in decision-making regarding territorial planning, promoting more democratic and transparent public management. In Latin America, mechanisms such as forums, participatory budgets, and assemblies have been adopted, although they face challenges related to the exclusion of certain groups and the influence of political interests. In Ecuador, the 2008 Constitution establishes mandatory participatory planning through mechanisms such as sectoral citizen councils, consultative councils, public courts, participatory budgets, citizen assemblies, the empty chair, popular assemblies, and citizen oversight bodies. These processes, regulated by the Organic Code of Territorial Organization, Autonomy, and Decentralization (COOTAD) and
other regulations, seek to guarantee inclusive and transparent territorial management. In the case of the Cuenca canton, the municipal decentralized autonomous government (GAD) has implemented citizen participation mechanisms, with the Silla Vacía (Vacant Chair) and the General Commission being particularly prominent in the approval of the 2022-2030 PDOT and PUGS (Project Management Plan). During this process, 758 interventions were recorded, of which 35% were from citizens. However, difficulties have been identified that limit effective participation, such as a lack of dissemination, unclear procedures, and regulatory deficiencies. To strengthen these mechanisms, it is necessary to simplify requirements, optimize communication strategies, and guarantee timely and efficient access to information. This will achieve broader, more inclusive, and more effective citizen participation in the processes of taking measures that impact the territorial development of Cuenca.
Resumen
La participación ciudadana en la aprobación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial constituye un derecho garantizado por la Constitución Ecuatoriana siendo de cumplimiento obligatorio para los gobiernos locales. Su propósito es involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones sobre la planificación territorial, promoviendo una gestión pública más democrática y transparente. En América Latina, han adoptado mecanismos como foros, presupuestos participativos y asambleas, aunque enfrentan desafíos relacionados con la exclusión de ciertos grupos y la influencia de intereses políticos. En Ecuador, la Constitución de 2008 establece la obligatoriedad de la planificación participativa mediante mecanismos como los consejos ciudadanos sectoriales, los consultivos, juzgados públicos, presupuestos participativos, asambleas ciudadanas, la silla vacía, las asambleas populares y las veedurías ciudadanas. Estos procesos, regulados por el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y otras normativas, buscan garantizar una gestión territorial inclusiva y transparente. Para el caso del cantón Cuenca, el gobierno autónomo descentralizado municipal (GAD) ha implementado mecanismos de participación ciudadana, destacándose la Silla Vacía y la Comisión General en la aprobación del PDOT y PUGS 2022-2030. Durante este proceso, se registraron 758 intervenciones, de las cuales el 35 % correspondieron a ciudadanos. No obstante, se han identificado dificultades que limitan la participación efectiva, como la falta de difusión, procedimientos poco claros y deficiencias normativas. Para fortalecer estos mecanismos, es necesario simplificar los requisitos, optimizar las estrategias de comunicación y garantizar un acceso oportuno y eficiente a la información. De esta manera, se logrará una participación ciudadana más
amplia, inclusiva y efectiva en los procesos de toma de medidas que repercutan en el desarrollo territorial de Cuenca.
Keywords
Arquitectura, Planificación participativa, Participación ciudadana, Planes
Citation
Código de tesis
TM4; 2732
Código de tesis
Grado Académico
Magíster en Planificación Urbana con Mención en Derecho Urbanístico